中国政府为了实现城市供热体制改革，推行按热量计费。1989年，中国政府有关领导开始关注集中供暖的民用建筑计量收费的问题。1990年，热量表专门作为一个专题被列入“七.五”科技公关计划当中。2000年2月8日，中国政府发表了《民用建筑节能管理规定》，规定：“新建居住建筑的集中采暖系统应当——实行供热计量收费”，“鼓励发展分户热量计量技术与装置技术”。及至2003年7月24日，建设部、国家发改委等八个部委印发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》。现在，全国已经有十五个省、区的47个城市。

　　主要在集中采暖的新建居住建筑系统中，推行温度调节和户用热量计量装置，按热量计量收费的系统试验工作。

　　这些年来，估计全国已安装使用了总共大约40——45万套户用表和楼宇供热及系统用总表。其中从地区分布来看，大约有30%——40%集中在北京、天津、和山东省地区;进口表与国产表的比例，进口表(包括机械式表和超声波表)大约已占到15%——20%;采用超声波流量计的热量表，大约已达到 8%——10%。就近两年的发展趋势的情况(与过去几年相比)来说，北京地区的安装使用量曾加速度比较快;进口表占总安装使用表数量的比例曾加很快;超声波用户表被用户接受，而使用量曾加的速度也很快。

　　中国集中供热的建筑面积，2002年是15.56亿平方米(其中住宅10.8亿平方米)，2003年曾加至18.9亿平方米(其中住宅 13.1亿平方米)。粗略地计算，平均每年至少需要100万至150万套户用表，但实际的安装使用状况却有巨大的差距。在八部委关于供热体制改革试点工作 的指导意见发布前，许多热量表生产企业曾经期盼过，认为一旦开始“国家级”的试点工作，恩乐曼热量表等热量表的销售会形成高潮。事实上，市场增长的并不理想。一年来全国 试点工作的运行和初步总结，发现我们国产的热量表存在相当多的技术问题。“市场”无情地“缩手缩脚”，客观上已经影响到供热计量收费的步伐。但是，中国在 能源资源紧缺，“节能”已经成为政府重要议事日程的情况下，积极推进实施供热体制改革，推行按热量计费是大势所趋，不可逆转，中国的热量表生产企业必须认真、负责的承担起这个历史性责任。