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供热改革的阵痛需靠市场调节
时间：2016-10-20 08:36:32
出处：www.sdhdr.com
作者：海德瑞
从今年采暖期开始，沈阳市机关和事业单位采暖费采取“明补”发放，其他企业单位也都是参照“明补”政策发放。此前，省内的大连、鞍山、锦州、铁岭、葫芦岛5市已经先后实施了“暗补”变“明补”。
关于“暗补”变“明补”，现在有一种担心：钱发到个人手里，不再拿发票找单位报销，很可能造成用户选择停供或以其他方式供暖。而企业收不上钱，又会影响服务积极性，影响供暖质量。显然，这种忧虑在逻辑上是成立的，需要认真研究防范。
事实证明，“暗补”变“明补”，在总体上反倒能够提升收费率。比如，作为国家供热体制改革试点城市之一的鞍山市，在2003年实行热改的当年，采暖费收费率就比前一个采暖期高出10%。省内其他已实施改革的城市，情况也大体如此。这恰恰印证了市场化改革的魅力，即“暗补”变“明补”后，供需双方直接见面：你出钱，我供热；你享热，我挣钱。双方合作共赢，又何乐而不为？
而忧虑又并非空穴来风。“暗补”变“明补”，是对现行供热体制的重大改革，在局部或一个时间点又易引发矛盾。譬如，国内一些城市多为小锅炉供暖，热改之后发生过用户拒绝缴费令企业入不敷出，供暖质量下滑，用户再次大量流失，造成恶性循环的情况。的确，采暖费一旦发到人们手中，再从口袋里掏出来不容易。这个时候，一些管理水平差和基础薄弱的供热企业，就很可能举步维艰，难以生存。
我们要以平和的心态面对这场改革带来的阵痛。须知，“暗补”变“明补”改革，在我省推进已有十余年，面对大量历史遗留问题和体制机制难点，仍然坚持一步步走到今日，究其根本，就在于供热体制改革不改不行。冬季供暖之所以问题多发，供热企业常有被欠费的苦衷，而用户又多有对供暖质量的抱怨，首要原因就是“热”还没有真正成为商品。而“暗补”变“明补”，有利于明确交费主体和责任，从根本上理顺供热市场的各主体间的关系，促进供热市场化，短期内可能会引发阵痛，长远看则有利于整个行业的健康成长。
改革为破解体制机制弊端，势必会带来复杂利益关系的改变和调整，阵痛难以避免，但阵痛又只会是一时。对于企业，需正视自身行业垄断权的丧失，直面百姓“用脚投票”的权利，恰恰可把阵痛作为推动企业升级的动力。对于政府，也需尊重市场经济规律，不逆“市”而动，主要依赖市场力量抚平改革阵痛，变“主抓”为服务和监管，协调和督促热能的供应与保障。随着改革持续推进，市场优胜劣汰，行业即可进入良性运行轨道。
城镇供热被称为我国计划经济的最后一块“坚冰”，这块“坚冰”到了该打破的时候了。显然，以“暗补”变“明补”为契机，供热计量改革也应尽早提到议事日程上来。
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