近年来，我国北方地区各级政府纷纷出台供热计量改革的新措施、新政策，对于供热计量节能改造，各级政府可谓是态度坚定、信心十足、全力以赴、大力推进。虽然供热计量改革问题多、难点也多，但是政府坚持供热体制改革、按热收费的势态势不可挡。

为了推进供热计量改革，实行按热收费，促进节能减排，各大城市的供热系统全面进行计量改造，安装热量计量和调节装置，强力推行供热计量政策。可是根据十多年的实施情况来看，结果收效甚微。据调查我国目前真正按照热计量方式供暖和收费的基本没有，究其原因主要有以下几方面的问题：

对供热计量改造难度估计不足

供热计量改革是个大趋势，为了热改节能进行技术改造是必须的。但实际上这项工作很复杂，对既有居住建筑供热系统改造工作量大，还需要业主的配合才有可能完成。对老旧小区建筑，供暖系统形式多样，管道结构比较特殊，且多数缺乏基础资料，热源设备、管网和能耗情况一概不清，所以有的系统根本就不能进行计量改造。对新建建筑，由于配套措施没有及时跟上，多数热计量表和调节装置由开发商自行采购，质量难以保证。

从目前安装和使用情况来看存在的问题很多：许多管理单位对供热系统基础设施不清楚，缺乏必要的图纸资料，也没有能耗数据(往年用热用电量);热量表也有问题，许多厂家生产的热量表功能不全(如有的热量表没有功率，《热量表》行业标准CJ128-2007没有要求)，满足不了技术要求;热量表故障率高，维护维修不能及时跟进;热计量改造推进速度太快，专业技术人员严重不足，一哄而上，滥竽充数比比皆是，劳民伤财，后患无穷。

所以，对供热计量节能改造要因地制宜，分步实施，稳步推进，讲求实效，保证质量，注重效果。对积极性比较高的供热公司和热用户优先试行，并实行相应的奖励政策。然而，任何改革都不会是简单的几项政策措施就能完成的，都是新事物代替旧事物的过程。供热计量改造不是一个政绩工程，更应该作为一项民心工程用心去做。在改革的同时，理应深入调查研究，倾听普通民众的心声，发动利益相关方，平心静气的把问题解决了，把疑问消除了，推广难题将会迎刃而解。供热计量改革最终把实惠切实的留给老百姓，让他们尝到改革的甜头，推行供热计量才有可能成功。

居民对供热计量缺乏认识

除供热计量技术改造和设备安装外，即使热计量在技术方面没有大的问题，大多数居民对供热计量还基本不了解，对热量表的使用更不了解，在收费方式上也有很多争议。如担心热计量收费会不会增加支出，朝向或楼层不同取暖费是否也有差别等等。如果按“用多少热、交多少钱”的原则，家里没人时可能就不开暖气，下班回来开暖气后，房子升温还需要时间。如果家里有人暖气开着，又存在户间传热问题。用户还关心热费怎么计算怎么收，对收费办法不清楚，普遍对热价还没有认可，不同地区供热计费不同，收费没有统一标准。这些问题始终困扰供热计量实施的进程。

推行供热计量改革，需要各个层面的支持，对于推广热计量实际困难和问题，我们必须积极面对。我国推行供热计量已有十几个年头，考虑各方权责利，焦点和难点就是大家还没有真正形成共识。

实施分户计量的复杂性

住宅的供热计量实行“楼栋计量、按户分摊”的方式，在住宅建筑楼栋热力入口设置热量表热量作为结算点，并由分户热计量装置对楼栋热量表计量的热量值进行分摊，计算出楼栋内各用户的用热量。《供热计量技术规程》推荐多种分户计量方法：通断时间面积法、温度法面积法、散热器热分配计法、户用热量表法和流量温度法等。