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热计量改革”为何难推行？
时间：2017-02-27 08:03:58
出处：www.sdhdr.com
作者：海德瑞
随着北京皑皑初雪的降临，北方大部份城市已进入或即将进入供暖季。温饱是民生之本，供暖，与千千万万的居民生活息息相关。而对于“热计量改造”这个词，相信北方的人们不会感到陌生。2005年，国家发改委等8部门推进供热计量改革。在这十几年中，热改的推进情况究竟进行得如何？居民们对热改是否已接受并满意？且跟随热量表厂家来共同了解下。
推行十余年，北京“热计量改革”卡壳，推行难。
为了推进供热计量改革，2010年9月，北京市下发了《北京市居住建筑供热计量管理办法（试行）》，《办法》要求对新建居住建筑（即2010年1月1日起通过竣工验收的）实行供热计量收费。具备供热计量条件的既有居住建筑应当实行供热计量收费。
而据数据统计，截至2015年，北京居民供热面积仅有9000万平方米实行了热计量供暖，占本市居民总供暖面积的15.8%。
案例分析：想象很丰满，现实很骨感。
北京富华小区于2011年作为老旧小区代表进行了热计量改造。而事实上，据负责小区供热的华通热力的工作人员介绍，“这是老旧小区，暖气管的结构比较特殊，根本不能进行计量改造。”
北京热力集团的工作人员也表示，虽然政策要求已经出来了，但是，目前这项政策并没有真正推行开，全北京基本没有一个小区是真正按照热计量的方式供暖的。
因何改造难？且听老旧小区居民的心声。
蒋女士家所在朝阳门附近某小区，今年夏天本来要进行热计量改造，但由于大多数居民不同意而搁置。
有一天，一位身穿工作服的调查人员敲门，自称是供热企业的职工，正在挨家挨户征求居民对热计量改造的意见，蒋女士居住的楼房是2000年修建的，楼道里的管道检修口比较狭小，要想完成热计量改造，必须在居民房间里施工。而蒋女士当初装修时，为了美观，特意把暖气包了起来。如果进行热计量改造，客厅、卧室、卫生间的供暖管线都要改造，施工量非常大。
得知这些情况后，蒋女士开始犹豫。她向调查人员询问其他住户的意见。调查人员介绍说，他从1楼走到蒋女士居住的8楼，几乎所有参与调查的业主都不同意改造，最主要的担忧和蒋女士一样，不愿意破坏装修外观。于是，蒋女士也选择了从众如流。
老旧小区的供热管线多是“串联”的，一根暖气管把热水直接输送到顶层，再顺着暖气片和连接管线挨家挨户地往下流。这样的管线并不适合热计量供暖，如果一户居民把阀门关闭了，楼下住户的暖气里就没有水了。在改造时，需要额外增加一根立管，楼上楼下打通，把“串联”管线改成“并联”，改造的施工量较大。这也是众多居民抵制热改的重要原因之一。
供热计量方法存在漏洞，收费问题成热改绊脚石。
所有的计量收费，必须基于计量的准确性、可靠性、公平性的原则之上，而分户热计量的若干方法都有各自的缺点，例如：通断时间面积法及流量温度法，均没有考虑到顶层、冷山和户间传热造成的不公平问题，室温越低，热费越高。而建筑节能率、朝向、部位、通断时间等诸多因素均是计费需考量的部份。
陈先生就遭遇到这种状况：由于热存在传导性，家里开暖气会向不开暖气的地方传热。“这让一直开暖气的家庭非常吃亏。今年隔壁没人住，暖气报停，申请热计量反倒多花200块。”
因此，市民担忧“热计量收费”比“面积收费”花销更大也是热改难推进的原因之一。
不少居民表示并不想省钱挨冻，即使用了热计量，节省点用，也省不了多少钱。而且家里没人时关停暖气，回来后家里像冰窖一样。重新打开，房子升温需要相当长的时间，虽然某种程度上节能了，但全家人的舒适度降低了。
虽然实行优惠政策，但居民最终并没能享受到。
按照现行政策，实行热计量收费的居民，可以享受“多退少不补”的优惠。
什么是“多退少不补”？
按热计量缴费的居民，在采暖季开始前，先按面积预交供暖费，等到采暖季结束后，再按热计量使用情况计算费用。举例，居民预交供暖费1500元，实际热计量费用是1000元，相当于钱多交了。根据优惠政策，多交的500元将在下一年度供暖费中抵扣，明年只需预交1000元供暖费就可以了。但如果实际热计量费用是1600元，预交时少交了100元，优惠政策为“少不补”，居民不用再补交，这100元由供暖企业负担。
按照要求，冬季正式供暖时居民室温不得低于18℃。热计量改造后，要想给居民更大的调温余地，供热企业最好把供暖水温调高，让居民有选择余地，根据需求自主调节室温。但在“多退少不补”的政策下，供热企业不愿负担额外成本，仍按室温18℃标准供热，热计量的实际效果大打折扣。
政策的初衷是鼓励居民自觉节能，但在实际操作过程中，供热企业不愿提供多余的热能，其结果是，居民根本享受不到优惠。
供热企业也不愿意推广热计量收费：吃力不讨好。
有的小区大规模在同一时间段不用热，整个小区的换热站还得必须运行。虽然在居民端省下了能源，但在换热站仍没有省下，而且会对供热管网的平衡造成很大的压力。这是目前国内供热企业面对的共同难题。
假如按照热计量收费，还要增加投入，加上退费环节，对于供热企业来说不仅没有省钱，还增加了管理和人力成本。
小结：还未安装热量表的住户，不想装，觉得费用并没有比热改前便宜，安装了热量表的用户，计量装置也只是摆设。实践中暴露的问题，使热改基本上处于被抵制状态。国家推行供热计量改革的初衷是提升全民节能意识。但在实际执行中，仍存在诸多问题有待解决。相关负责部门仍需做好各关系链中的协调处理。除了供暖制度的科学改制，供暖方式也需要不断地优化。才能最终赢得老百姓的肯定。
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